截至1月27日，年初以来全国已发行地方债券5847亿元；其中新增专项债券1962亿元，占比33.6%。与此同时，多地已公布的一季度地方债券发行计划规模累计超过2.5万亿元，创近三年来同期最高水平。2026年继续实施更加积极的财政政策，财政支出将继续扩大，地方债券发行规模预计也将扩大。基于财政政策趋势以及一季度地方债券发行计划，2026年地方债券发行和使用将呈现出多个特征。
发行节奏上，体现出靠前发力、提前布局特征。财政部之前表示，将尽早提前下达2026年新增地方政府债务限额，以支持各地做好与年度预算编制的衔接，满足重点项目在一季度的建设资金需求。这将有助于各地提前做好“十五五”开局阶段的项目储备与前期准备，确保重点项目及时开工、资金高效到位，尽快形成实物工作量。这也体现了积极财政政策稳定市场预期、加强政府投资的明确导向，从而为一季度实现经济“开门红”乃至全年平稳增长奠定基础。
债券结构上，一季度计划发行的新增专项债券与再融资专项债券分别为7644亿元、12106亿元，这两类债券占总体发行计划比例分别达到29.5%、46.7%，合计超过75%。其中，新增专项债更加注重项目质量，资金将重点投向前期工作扎实、可快速形成实物工作量并且收益能实现平衡的优质项目。而规模占比更高的再融资专项债主要用于偿还到期债务，并优化期限结构、降低融资成本，从而有效缓解地方政府短期偿债压力，为财政运行腾出空间与资源。
发行机制上，“自审自发”试点有望扩大。这将显著提升发行效率与地方自主性，使债券发行更贴合地方实际项目需求与资金使用节奏。与此同时，“自审自发”也意味着地方政府须承担更多主体责任，对项目储备质量、风险管控能力和债务管理能力提出更高要求。随着市场化机制的深化，预计不同地区、不同类型项目的债券发行利率将更趋分化。财政状况稳健、项目收益良好的地区与项目更易获得低成本融资；反之则需承担更高溢价。这有助于激励地方政府强化自身信用建设、提高项目谋划与实施水平，推动地方债市场向更加透明、高效的方向健康发展。
管理体系上，地方专项债券的使用监管与绩效约束将进一步深化。资金投向实行负面清单管理模式，将无收益纯公益项目、楼堂馆所、违规房地产开发等五大类项目纳入负面清单，其余具备稳定现金流的项目均可申报，赋予地方更大的自主统筹空间。同时，加强项目资金的全生命周期管理，通过穿透式跟踪与动态绩效评估，确保资金使用精准高效、风险可控。未来，绩效评价结果还需要与地方债务额度分配挂钩，形成用得好、还得上、多分配的激励机制，从制度层面倒逼地方政府提升项目质量，推动财政资源的高效配置和可持续运行。
资金投向上，新增专项债券将继续强化项目导向与战略布局功能，精准聚焦国家“十五五”规划重大工程、区域重大战略及关键领域补短板项目。围绕统筹发展与安全的要求，债券资金将支持粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等相关基础设施建设。同时，积极助力培育新质生产力，加强对低空经济、量子科技、航空航天、人工智能等战略性新兴产业和未来产业的投入。专项债券支持范围还将进一步优化扩围，有序延伸至保障性住房建设、城市有机更新、存量资产盘活等具备稳定现金流和可持续运营能力的领域，推动实现经济效益与社会效益的协同提升。
此外，将优化专项债券用作项目资本金的机制，适度提高资本金使用比例上限。这将增强财政资金的杠杆撬动作用，通过降低项目初始投资门槛，激发和引导更多社会资本参与国家重大战略工程和重点基础设施项目建设。在此过程中，将逐步构建起以政府投资为引导、市场化运作为主导、各类投资主体协同参与的现代投融资体系。从而提升公共资金配置效率、增强项目可持续运营能力，实现投资综合经济社会效益的最大化。
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